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扎實推進城管執法體制改革 努力提升城市管理精細化水平

來源:縣城市管理綜合執法局 發布時間:2019-03-19 12∶00
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訪談時間:2019年3月19日

訪談嘉賓:高臺縣城市管理綜合執法局黨組書記、局長  周文藝

訪談主題:扎實推進城管執法體制改革,努力提升城市管理精細化水平

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高臺縣城市管理綜合執法局黨組書記、局長  周文藝

主持人:網民朋友們,大家好!今天,我們很高興邀請到了高臺縣城市管理綜合執法局黨組書記、局長周文藝同志,就扎實推進城管執法體制改革,努力提升城市管理精細化水平與大家進行在線交流。周局長,您好!

周局長:主持人好,網民朋友們大家好!

主持人:周局長,我們都知道,城市管理執法與市民群眾生產生活息息相關,2015年12月24日,中共中央、國務院出臺了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》后,省、市、縣為深入貫徹落實《意見》精神,相繼出臺相關配套改革方案和措施。那么,高臺縣城管執法局作為城管執法體制機制改革工作的牽頭單位,到目前為止,具體做了哪些工作,進展如何?

周局長:近年來,縣委、縣政府高度重視城市執法體制改革工作,在經費保障、執法人員著裝統一、執法力量補充、執法車輛調配等方面給予大力支持和傾斜,為城管執法體制改革注入了強勁動力。在縣委、縣政府的堅強領導和上級部門的指導下,具體做了以下工作:一是修訂完善方案,組建綜合執法機構。牽頭起草了《高臺縣深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》,廣泛征求社會各界及相關部門意見建議,結合縣情多次修改和完善,提交縣政府常務會議和縣委常委會議研究,現已通過并印發執行。加強協調溝通,爭取編辦、人社、財政、法制等部門的支持,分步推進城管執法體制改革。組建和掛牌高臺縣城市管理綜合執法局,實現了城市管理領域機構綜合設置。補充一線執法力量,改善了辦案設施,增加了辦公用房,更新了執法車輛,統一了執法標志標識,保障了日常執法活動的正常開展,為推進城市執法體制機制改革積累了經驗,奠定了基礎。二是探索智慧管理,提高管控效果。切實推進“互聯網+智慧城市”管理模式,提升城市管理科技水平,在廣場、公園、十字路口等人流密集場所架設高清探頭77個,整合接入“雪亮工程”和公安部門監控探頭,擴大智慧城市指揮中心監控區域和分布密度,實現部門之間信息資源共享,基本達到城市規劃區全覆蓋。架設免費WIFI點43處,為市民提供免費信息服務。安排專人對現有的監控設施及系統進行全天候管控、信息上報,做到街面問題第一時間發現、第一時間督辦、第一時間整改,實行問題整改銷號考核,促使城市管理效率提升,構建了精確、敏捷、高效的城市管理新格局,為開通“12319”城市管理服務熱線奠定了基礎。三是轉變執法理念,消除城市管理盲點。實行執法力量根據執法實際配、執法任務跟著違法現象走、執法崗位隨著執法需要設的工作機制,打破傳統八小時工作制,在工作日和節假日期間,根據違法行為發生的實際情況,實行“錯時制”與“日常制”雙管齊下的城區管理模式。重點針對早夜市、馬路市場、亂擺亂放、建筑渣土運輸等影響市容市貌的違法行為進行查處,實現了城區全天候、無縫隙巡查監控,基本達到管理無盲區、無盲時,管理能力和執法水平進一步提升。

主持人:在具體的推進過程中還存在哪些問題?

周局長:通過縣委、縣政府的悉心指導,全局上下的共同努力,城市執法體制改革工作取得了一定成績,但也還存在一些不容忽視的問題:一是職能部門權責不明晰,治理合力不足。城市管理涉及多部門,因無綜合協調部門,加之城市管理的權責劃分和執法權限劃分不合理,職能部門間溝通協作配合還不到位,聯動機制作用發揮不夠明顯,開展聯合執法頻次不多,合力不足,效果不明顯,特別是城鄉結合部和出城口,存在“鐵路警察各管一段”的現象,影響了執法效力和重點難點問題解決。二是內設機構層次較低,設置不盡合理。根據《高臺縣人民政府關于在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作實施意見》精神,高臺縣城市管理行政執法局下設城市管理執法大隊、環境衛生監察大隊(副科級建制),內設“兩室一股”即辦公室、治安室、法制宣傳股。由于成立之初人員較少,縣編委核定“三定”方案時,確定內設“一室一股一中心二中隊”即辦公室、法制宣傳股、城管數字化指揮中心、市容環境執法一中隊和市容環境執法二中隊。由于基層執法機構行政級別低,所設兩個執法中隊已遠不能滿足管理服務需要,城郊及部分規劃區日常監管滯后,城鄉結合部、紅色大道沿線及“城中村”城市管理問題得不到有效整治,影響了城市治理的整體效果。三是執法人員身份不明確,人員編制不足。目前我局共有領導及干部職工31人(其中在編25人),除領導崗位4人為公務員身份,剩余人員多為復轉軍人安置或從其他部門調入,人員身份有公務員、參公管理人員、事業管理、事業工勤、機關工勤、協管人員等6類。按照“編隨事走、人隨編走”的原則,管理職能劃轉到縣綜合執法局后,相對應的編制也應同步劃轉到縣綜合執法局,但在具體的改革中,因各種原因,一些單位的事權和執法權劃轉到了縣綜合執法局,而編制并未實現同步劃轉,增事不增編、事多人少的問題日益突出。四是城管執法環境不盡寬松,公眾參與不足。由于執法人員素質參差不齊、執法對象法律意識淡薄以及社會、媒體對城管執法的負面報道較多等多種因素,在整治占道經營、拆除違法建設等城市管理執法過程中,阻撓執法、暴力抗法的事件時常發生。部分市民缺乏遵紀守法的意識,不愛護市政公用設施,隨意踐踏綠地草坪,不遵守交通秩序,隨地亂扔垃圾雜物,“門前三包”責任制落實不力,市民參與城市管理的途徑不夠廣泛,主動性、積極性不夠強。

主持人:針對以上這些問題,縣城管執法局在2019年將重點做什么工作?

周局長:2019年,高臺縣城管執法局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中央及省市縣委各項決策部署,提高政治站位,強化責任擔當,以打造整潔優美靚麗的市容環境為目標以隊伍建設為抓手以解決節點難點問題為重點創新治理模式鞏固整治成果持之以恒破難題、補短板、強弱項,不斷提升城市管理精細化水平,提高市民的幸福感和滿意度。一是持續推進綜合執法改革。落實中共中央、國務院及省市縣關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的要求,按照縣委、縣政府的決策部署,加強與上級部門的銜接,積極穩妥推進城市執法體制改革,落實城市執法體制改革任務。加大經費與人員爭取力度,將城管執法辦案經費納入縣財政預算,配備補充執法人員,保障日常執法活動的正常開展。整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能,構建起“權責分明、服務為先、管理優先、執法規范、安全有序”的城市管理體制。二是深入實施智能化管理。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化,加快數字化城市管理平臺建設和功能整合,對城市管理現有監控設施進行升級改造,力爭年內開通12319城管服務熱線,實現與110報警電話等的對接,完成城管系統應急機制,運用數字城管系統強化跨部門跨行業城市管理綜合問題的協調辦理,探索快速處置、非現場執法等新型執法模式,有效提升城市管理效能,逐步降低管理成本,著力打造人民滿意城管。三是著力加強隊伍素質建設。堅決落實全面從嚴治黨要求,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城市管理執法隊伍。立足職能職責,著力對市民反映強烈的噪音污染擾民、違法建設、占道經營等城市管理違規違法問題的監管整治,努力營造干凈整潔、文明有序的市容環境。堅持“721”城管工作法,繼續開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,堅決杜絕任性和違規執法,持續正風肅紀,推進規范公正文明執法,樹立良好的城管執法形象。加強執法人員業務培訓、考評考核和執法資格管理,不斷優化城市管理執法力量。認真落實重大案件集體研究及行政執法責任制等各項制度,積極拓展執法領域,消除執法盲區,規范執法辦案流程,強化執法質量考評,嚴格執法監督檢查,全面提高執法辦案質量和現場處置問題的能力暢通群眾監督渠道,主動接受法律監督、行政監督、社會監督。同時,依托各種載體大力宣傳城市管理法律法規,努力營造社會參與、理解、支持城管的良好氛圍。

主持人:好的,非常感謝周局長的精彩訪談,本期訪談就到這里。網民朋友們,下期節目再見!

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